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中共江西省委江西省人民政府 关于加强和改进新形势下工商联工作的实施意见

2011-12-26

为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》(中发正[2010]16号),结合我省实际,现就加强和改进我省工商联工作提出如下实施意见。
一、深刻认识加强和改进新形势下工商联工作的重要意义
    1.加强和改进新形势下工商联工作,是巩固发展壮大爱国统一战线,加强党在非公有制经济领域的领导,进一步提高党的执政能力建设的需要。工商联工作是党的统一战线工作和经济工作的重要内容。工商联担负着团结凝聚非公有制经济人士,引导他们践行社会主义核心价值体系,致富思源、回报社会,树立义利兼顾、以义为先的理念,加强企业文化建设,积极参与光彩事业及其他社会公益事业的重要责任。新形势下,必须更加广泛地团结非公有制经济人士,组织动员他们积极投身改革开放和社会主义现代化建设,自觉履行社会责任,扩大他们有序政治参与,推进非公有制经济组织党的建设,不断扩大党执政的组织基础、群众基础和社会基础。
    2.加强和改进新形势下工商联工作,是适应政府职能转变,促进社会阶层关系和谐,加强和创新社会管理的需要。工商联作为我国非公有制经济领域各类企业、工商类社团和工商界人士的联合组织,担负着协助政府管理和服务非公有制经济,培育和发展中国特色的商会组织,促进非公有制经济科学发展和维护非公有制企业合法权益,构建和谐社会关系、劳动关系的重要责任,其作用日益突出。新形势下,必须积极扶持和促进行业协会商会等各类商会的发展,要坚持在发展中规范,以规范促发展,加强行业自律,规范市场秩序。要进一步加强和创新社会管理,积极协调企业关系、行业关系,促进社会阶层关系和谐,维护社会稳定。
    3.加强和改进工商联工作,是坚持和完善我国基本经济制度、促进非公有制经济科学发展,加快转变经济发展方式,提升我省开放型经济水平的需要。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分和社会主义现代化建设的重要推动力量。同时,随着经济全球化深入发展,民间经济交往日益频繁。新形势下,必须坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度,毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,推动非公有制企业全面提升自身素质,加快非公有制经济发展方式转变和产业优化升级,促进国民经济又好又快发展。要充分发挥工商联与省外、境外工商界广泛联系的优势,帮助非公有制企业加快“走出去”步伐,积极抢抓机遇,开拓市场,做大做强,为实现我省科学发展、进位赶超、绿色崛起作出积极贡献。
二、正确把握工商联工作的基本要求
    4.工商联的性质和基本特征。工商联是中国共产党领导的面向工商界,以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的,包括港澳投资企业、在内地投资的港澳工商界人士和原工商业者等群体组成的人民团体和商会组织,是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带,是政府管理和服务非公有制经济的助手,在我国政治、经济、文化、社会中有着重要影响,在促进非公有制经济健康发展和引导非公有制经济人士健康成长中具有不可替代的作用。工商联的基本特征是统战性、经济性、民间性的有机统一,工商联工作要牢牢把握统战性,充分发挥经济性,切实体现民间性。
    5.工商联工作的指导思想和基本任务。做好工商联工作,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持中国共产党的领导,坚持我国社会主义初级阶段基本经济制度,坚持团结、服务、引导、教育的工作方针,坚持走中国特色工商联发展道路。工商联的基本任务包括引导非公有制经济人士学习贯彻党的路线方针政策,遵守国家法律法规,走中国特色社会主义道路;参加政洽协商,发挥民主监督作用,积极参政议政;服务非公有制企业投资、经营、贸易和合作;反映非公室创企业和非公有制经济人士利益诉求,维护其合法权益,参与协调劳动关系;协调企业间、行业间关系,加强行业协会商会和异地商金建设。
三、充分发挥工商联的职能作用
    6.充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的引导作用。引导非公有制经济人士爱国、敬业、诚信、守法、贡献,做合格的中国特色社会主义事业建设者,是工商联的重要职责。要深入开展中国特色社会主义理论体系学习教育,教育非公有制经济人士遵纪守法、恪守职业道德、依法经营,引导非公有制经济人士树立中国特色社会主义共同理想,坚定走中国特色社会主义道路。加强舆论引导,营造有利于非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的良好社会氛围。继续深入开展优秀中国特色社会主义事业建设者评选表彰活动,大力宣传先进典型事迹。有关非公有制企业和非公有制经济人士的评选表彰和宣传报道要充分听取工商联的意见。切实加强非公有制经济组织党建工作和非公有制经济人士思想政治工作,在省、市、县(市、区)成立中共非公有制经济组织工作委员会,积极为非公有制经济组织党工委开展工作创造条件。
    7.充分发挥工商联在非公有制经济人士参与国家政治生活和社会事务中的重要作用。工商联是统一战线组织和人民政协的重要界别,要认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能,积极组织调研、视察等活动,密切同非公有制经济人士的联系,深入了解他们的意愿和要求,向党委和政府提出相关意见和建议,参与有关政策、法律法规的制定和贯彻执行,促进非公有制经济市场环境、政策环境、法治环境、社会环境的改善。推动和帮助非公有制经济代表人士提高参政议政能力,积极反映社情民意,有序参与政治生活和社会事务。非公有制经济代表人士的政治安排、社会安排上担任特邀职务和荣誉职务等要充分听取工商联的意见。
    8.充分发挥工商联在政府管理和服务非公有制经济中的助手作用。党委、人大、政府及其部门制定有关非公有制经济发展的政策、法规、措施时,要吸纳工商联参加并听取意见,建立相关重要经济决策委托工商联征询非公有制经济代表人士意见、建议的制度。吸收工商联作为副组长单位参加促进非公有制经济发展和中小企业发展领导小组,作为成员单位参加促进“走出去”工作领导小组,参与非公有制经济组织专业技术人员的专业技术资格评审组织申报工作。要通过业务委托、业务协作和财政补助等方式,支持工商联参与中小企业服务体系建设。建立金融部门与工商联联系制度,推进非公有制企业上市融资工作,协调和帮助非公有制中小企业解决融资难问题。积极探索建立服务非公有制经济发展的载体和机制,为非公有制企业提供相关服务。各级政府要支持工商联积极开展对外交往,加强与港澳台及国外商会的交流,密切与国外驻华商务机构的联系,巩固和延伸国际合作平台,进一步拓展我省对外经济交往的空间。政府有关的外事接待和出访活动,应视情安排工商联及甚相关会员企业参加。
    9。充分发挥工商联在行业协会商会改革发展中的促进作用。工商联要发挥综合性商会组织的作用,认真履行社会团体业务主管单位职责,加强对行业协会商会等各类商会的指导和管理,参与制定行业协会商会的有关政策法规,指导和推动行业协会商会等各类商会完成法人登记、完善法人治理结构、规范内部管理、依照法律和章程开展活动,充分发挥宣传政策、提供服务、反映诉求、维护权益、加强自律的作用。
    10。充分发挥工商联在构建和谐劳动关系中的积极作用。工商联要与法院、检察院、公安、司法行政等部门建立工作联系机制,定期召开联系会议,互通情况,协调解决非公有制企业和非公有制经济人士的正当诉求,维护其合法权益。工商联参与协调劳动关系三方会议,同人力资源和社会保障部门、工会组织和其他有关企业方代表一道,建立信息共享机制,互通相关情况,共同参与劳动关系立法和劳动关系协调机制建设,共同研究解决劳动关系中的重大问题,共同参与劳动争议的调解。引导非公有制企业增强管理和服务员工的社会责任,积极创造就业岗位,正确协调处理投资者利益和劳动者权益的关系;引导和推动非公有制企业进一步建立健全工会组织,支持工会开展活动,依法与工会就职工工资、生活福利等涉及职工切身利益的问题进行平等协商,签订集体合同;引导非公有制企业严格遵守国家相关法律法规和政策措施,尊重和维护员工的合法权益,构建和谐企业,促进社会阶层和谐。
四、切实加强工商联自身建设
    11.加强工商联会员队伍建设和非公有制经济代表人士队伍建设。坚持广泛性为基础、代表性为重点的原则,积极主动做好工商联会员发展工作,适当提高企业会员和团体会员的比重,注重吸收行业商会协会、异地商会等经济类社团和上市公司等混合所有制企业,努力扩大会员覆盖面、优化会员结构。按照思想政治优、社会贡献大、公众形象好、参政议政能力强的要求,努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的非公有制经济代表人士队伍。探索建立企业社会责任管理体系,继续加强和完善党委统一领导、统战部具体组织实施、工商联等相关部门共同参与的非公有制经济代表人士综合评价体系,健全科学有效的非公有制经济代表人士培养使用机制。加大对非公有制经济代表人士的培训力度,加强非公有制经济组织人才队伍建设,并将其纳入党和政府人才工作、人才培训范围和人才发展战略、发展规划。
    12.加强工商联领导班子建设。加强各级工商联班子建设,选好配强各级工商联领导班子。工商联主席一般应由熟悉经济工作、符合同级人大常委会和政协领导干部任职条件的党外人士担任。注重选拔综合素质好、各方面表现优秀的非公有制经济代表人士担任工商联(总商会)兼职副主席(副会长)。工商联领导班子要认真贯彻民主集中制,加强思想政治建设和履职能力建设,加强工商联执委会、常委会建设。
    13.加强工商联基层组织建设。县级工商联和基层商会组织是工商联工作的组织基础和重要依托,在促进非公有制企业发展壮大、推动县域经济发展、加强和完善基层社会管理和服务体系、建设社会主义新农村、促进社会和谐稳定等方面具有重要作用。要切实加强县级工商联和基层商会建设,支持和帮助他们壮大会员队伍、加强班子建设、解决实际困难、创新发展方式,充分发挥他们在发展和管理会员、联系和服务企业方面的组织作用。县(市、区)委组织、统战部门要把加强县级工商联建设与加强县级非公有制经济组织党工委建设结合起来,统筹兼顾,切实抓好。县(市、区)工商联要加强乡镇、街道、开发区(工业园区)、社区、市场等基层商会建设。乡镇、街道、开发区(工业园区)商会组织建设纶入同级党委、政府重要工作内容,要做到有分管领导、有工作人员、有活动经费,按照组织满意、会员满意、政府满意、社会满意的要求,建立健全充满活力的基层商会组织。
    14.加强工商联机关建设。注重提高工商联机关的执行力、凝聚力和影响力。要大兴求真务实、调查研究之风,加强对党的理论和路线方针政策以及市场经济、现代科技、现代管理、法律等方面知识的学习,加强对关系非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长和现代商会建设等方面的全局性、基础性、前瞻性问题,的研究。建立健全符合工商联特点的工作制度,促进工商联机关工作的制度化、规范化和科学化,提高执行能力和工作效能,更好服务科学发展和实现自身科学发展。着眼统一战线和工商联事业长远发展,高度重视并切实加强工商联机关干部队伍建设,建立健全干部培训、考核、使用、交流等激励机制,全面提高干部综合素质,努力造就一支政治强、业务精、作风正的干部队伍。上级工商联要加强对下级工商联的工作指导和督查,注重上下联动,努力形成工作合力。
五、加强和改善对工商联工作的领导
    15.加强党委对工商联工作的统一领导。各级党委要高度重视工商联工作,及时研究和解决工商联工作中的重大问题。党委召开经济、纪检、组织、宣传、政法等有关重要会议,应视情安排工商联党组负责人参加。进一步加大工商联机关干部培养和选拔使用工作力度。充分运用各类宣传媒体,加大对工商联工作和非公有制经济的宣传力度。
    16.加强政府对工商联工作的指导和支持。建立和完善政府联系、指导和支持工商联的工作制度,政府领导班子中要有专人负责联系、指导工商联工作。建立政府相关部门与工商联工作联系制度,经常通报工作情况和重要信息,加强业务协作。政府召开全体组成人员会议、常务会议,可根据会议内容需要安排工商联负责人列席;召开经济方面的重要工作会议和有关部门工作会议,应视情安排工商联负责人参加。工商联办公经费、考察调研、教育培训等专项经费列入同级财政预算,并随着财力的增长相应解决工商联工作存在的实际困难和问题,改善工商联工作条件。
    17.落实党委统战部领导工商联党组和指导工商联工作的职责。统战部作为党委主管统战工作的职能部门,受同级党委委托,领导工商联党组。要经常研究非公有制经济工作、经济领域统战工作和工商联工作,协助党委制定并贯彻落实有关非公有制经济人士工作和工商联工作的各项方针政策,加强工商联领导班子建设,加强对非公有制经济人士工作和工商联工作的指导和协调。工商联党组书记由同级党委统战部分管经济领域统战工作的副部长担任,未担任同级党委委员或候补委员的列席同级党委全体委员会议。完善各级统战部领导工商联党组、指导工商联工作和参与非公有制经济工作的机制,支持工商联创造性开展工作。统战部、工商联要加强工作协调配合,形成合力。
    18.发挥工商联党组领导核心作用。工商联党组要保证党的理论和路线方针政策、党委决策部署的贯彻落实,把握工商联工作正确方向。健全工商联党组议事规则和决策程序,提高党组科学决策、民主决策、依法决策水平。按照干部管理权限,做好工商联干部人事工作。加强对工商联会员代表大会、执委会、常委会工作的指导,支持其按照工商联章程行使职权、开展工作。支持工商联主席工作,发挥党外领导干部和兼职副主席(副会长)作用,搞好合作共事。

 

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