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市长《政府工作报告》摘编

2011-12-23

 回顾过去五年:砥砺奋进,务实创新,转型发展成效显著
    (一)过去的五年,我们坚持以推进城市转型为主战略,经济建设实现跨越发展
    城市转型取得重大进展。成功争取到了全国首批资源枯竭型城市转型试点城市、享受东北老工业基地优惠政策城市、全国第二批循环经济试点城市三项国家重大政策,制定了《萍乡市资源型城市转型规划》,有力推进了经济、生态、社会和文化转型。产业转型成为城市转型的强力支撑。五年间高新技术产业增加值占生产总值的比重分别为4.66%、6.74%、11.5%、15.87%和16.33%,名列全省前茅。新兴产业完成工业增加值95.73亿元,是2005年的3.89倍;先进装备制造业投资92.63亿元,是2005年的11.5倍。新型工业化扎实推进。工业经济效益显著提高,工业综合经济效益指数达到414.39%,比2005年增加247.22个百分点;规模以上工业企业户数达801户,比2005年净增557户,连续七年获得全省工业贡献奖并保持在全省前三位。五大支柱产业实现工业增加值195.34亿元,占全市工业增加值的85.7%,比2005年增长2.6倍。胜利完成了全市83户市属国有企业(含工业企业和非工业企业)的改制,43850名职工全面实现社会化管理。农业经济稳步发展。2010年完成农、林、牧、渔业总产值66.97亿元,是2005年的1.66倍,粮食单产连续六年列全省第一,农业专业合作社602家,带动成员农户7.5万户。五年小农水项目完成专项投资3.45亿元,新增有效灌溉面积6万亩,改善灌溉面积22.5万亩。投资3亿元实施病险水库除险加固工程184座。农村饮水安全工程投入3.84亿元,解决了64.4万农村居民安全饮水问题。近两年完成造林绿化“一大四小”工程32万亩。森林防火工作获全省目标考核一等奖。第三产业持续繁荣。主城区营业面积超过1万平方米的商场超市6家,城区商业零售总营业面积超过60万平方米。主城区营业面积超过1万平方米的专业市场5家,涵盖建材、家居、农副产品、汽车、钢材等领域,“十一五”共建设农家店680家。旅游业快速发展,“十一五”期间共接待国内外游客2625.9万人次,是“十五”时期的1.91倍;实现旅游收入162.5亿元,是“十五”时期的2.43倍。金融工作成效显著。引进了南昌银行、中信银行、赣州银行等3家银行业机构、2家证券公司和8家保险公司。2010年末,金融机构本外币各项存款余额390.14亿元,比“十五”末期增长164.47%,各项贷款余额227.96亿元,比“十五”末期增长141.28%,人均储蓄12666元,比2005    年增加6834元,增长117.18%。房地产业有序发展,人均住房面积30.8平方米,比2005年增加1.6平方米;2010年缴纳税收3.23亿元,是2005年的2.1倍。
   (二)过去的五年,我们坚持以“四个对接”、“东融西接”为主抓手,项目建设实现重大突破
    “四个对接”和“东融西接”成效明显。坚持对接央企、民企、科企和外企,共引进企业485家,投资总额772亿元,华能、中材等18家大型央企相继在萍乡投资,概算投资总额294亿元。“院士经济”和“博士产业”达成产学研合作项目30多个。对接国家重大政策、项目成效明显。通过在中央、省积极争取一般性和专项转移支付资金,实现了财政总支出超过总收入65.6亿元。申报省和国家重大项目9个,争取中央扩大内需项目189个,投资总额达18.5亿元,落实到位中央新增投资4.9亿元。项目建设的数量多、进展快、效益好。“十一五”期间,全市实施重点项目130个,完成投资286.73亿元,项目数量和完成投资分别是“十五”期间的2倍和5倍。“十一五”全市共新增公路里程2100公里,其中完成国家农村公路改造计划项目1700多公里,行政村全面实现水泥路面硬化。全市公路通车总里程达6135公里,公路密度达155公里/百平方公里,是全省平均水平的1.9倍。萍乡电网完成投入13亿元。到2010年底,全市共有110千伏及以上变电站22座,较2005年增加10座。水利投资超过25亿元,水利基础设施综合保障能力全面提升;山口岩水利枢纽工程进入收尾阶段,城市污水处理工程全面建成。投资2亿元建设了白源水厂和城市供水设施。
   (三)过去的五年,我们坚持以新型城镇化为有效载体,城乡建设发生崭新变化
    城乡规划科学有序。完成了《城市总体规划(2008-2020)》、萍乡市市域城镇体系规划、新城区8.7平方公里控制性详细规划、安源新区控制性详细规划和新城区核心区2平方公里城市设计,中心城区控制性规划编制覆盖面积65.5平方公里。完成了市县(区)土地利用总体规划,耕地和基本农田任期保护目标圆满实现,土地的节约集约利用效益提高。“四城同创”成效显著。累计综合投入20余亿元用于中心城区基础设施建设。举全市之力推进全国文明城市和国家卫生城市创建,创建全国文明城市达标率、市民支持拥护率均达到90%以上。在江西省推荐参加第三批全国文明城市资格测评中名列全省第一。“四个组团”深入推进。安源组团完成建设投资2.62亿元,规划与城市设计通过了专家评审,中环南路征地工作全面完成;田中湿地公园组团项目已完成控制性详细规划编制,征地拆迁完成50%;新城区组团完成工程建设投资4亿元,已完成控制性详细规划,玉湖路、江南路一期建设竣工,市城投大厦、安源大剧院等项目正在抓紧建设;城市综合体组团完成了初步规划设计。
   (四)过去的五年,我们坚持以为民惠民为奋斗目标,社会建设取得显著成效
    民生工程深入实施。民生工程、社会建设分别连续三年和两年荣获省政府考评第一名。五年来完成省政府下达的民生指标344项,综合投入达26.23亿元;完成市委、市政府为民办实事项目447件,综合投入达98亿元。就业形势喜人,城镇新增就业20.39万人,“4050”人员实现就业2.5万人,新增转移农村劳动力10.34万人。零就业家庭就业安置率为100%,城镇登记失业率为3.9%。儿童两病免费救治试点工作和“光明•微笑”工程顺利推进。完成107个扶贫开发重点村的整村推进工作。广播电视节目覆盖范围扩大、质量提升,电影下乡深受农村居民欢迎,全市用于保障性住房建设的资金达9.44亿元,建设经济适用住房28.42万平方米3048套,廉租住房47.81万平方米9562套,完成城市棚户区拆迁面积29.75万平方米。保障性住房建设、棚户区改造连续四年名列全省前茅。农村危房改造工程进展顺利。保障体系不断健全,劳动保障工作连续十一年荣获全省第一名。社会事业协调发展。“十一五”期间累计组织申报科技项目478项,获扶持资金1.1亿元;获得专利963项;完成科技成果鉴定(验收)157项。优先发展教育,学前一年教育基本普及,义务教育阶段适龄儿童、少年入学率均为100%,高等教育稳步推进,职业教育毕业生就业率达97%,在全省率先普及了高中阶段教育。市博物馆建成并免费对外开放。采茶戏《燃烧的玫瑰》、电视剧《铁色高原》双双获得中宣部第十届“五个一工程奖”。成功举办2010中国(上栗)国际花炮文化节。深化医药卫生体制改革成效明显,公立医院改革试点稳步推进,市人民医院、市中医院、市妇幼保健院等三所医院均被评为三甲综合或专科医院。五个县区全部进入全省农村卫生工作先进县(区)行列,是全省获此殊荣的唯一设区市,萍乡荣获“全国无偿献血先进城市”。食品药品责任体系进一步加强,切实保障了公众饮食用药安全。粮食储备体系不断完善,粮食市场稳定,流通秩序良好,2010年获得全国粮食仓储规范化管理先进单位。体育事业快速发展,广电事业建设力度加大。全市人口出生率和自然增长率均保持全省先进水平,低生育水平继续稳定。老龄事业快速发展,连续四年荣获全省老龄工作先进市。政府应急体系建设取得新成绩。社会管理有所创新,市政府被评为全省“十一五”安全生产综合先进单位。2009年荣获全省信访工作创新管理先进市。连续四年被评为全省社会治安综合治理目标管理先进市,连续三年被命名为全省平安市。
   (五)过去的五年,我们坚持以依法行政和勤政廉政为根本准则,政府自身建设不断加强
    依法行政能力明显提升。全面贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》精神,开展了法治城市创建活动,完成“五五”普法任务。坚持科学、民主、依法决策,进一步完善公众参与、专家论证和集体决策相结合的决策机制。执行力和服务水平明显提升。认真贯彻落实《政府信息公开条例》,市政府门户网站跻身全国地市级政府网站百强行列。行政审批在全省率先实现“三个缩减50%”,采取“一个窗口对外”、“一站式办公”、“一门受理、简化环节、并联审批、一单式收费”等方式,建立了6个县级行政服务中心、54个乡镇街便民服务中心、638个村便民代办点。市行政服务中心五年来共接待办事群众近百万人次,办理各类证照90.03万件。江西出入境检验检疫局萍乡办事处正式成立,“五网六平台”建设加快推进。公信力和廉洁度明显提升。积极开展“机关效能建设年”、“项目建设年”和“创业创新服务年”等活动。认真执行市人大及其常委会的各项决议,并向其报告工作,坚持向市政协通报工作,密切联系各民主党派和群众团体,自觉接受社会各界监督。五年共办理人大代表议案5件、建议363件,政协提案799件,办复率为100%,满意率不断提高。加大了财政财务收支、重大项目投资和领导干部经济责任审计监督力度。
    展望未来五年:加速城市转型,实现率先崛起,建设幸福萍乡
    今后五年的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以胡锦涛总书记“七一”讲话精神为指针,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以城市转型为主战略,以坚持在合作中发展、在改革中奋进、在创新中崛起为发展理念,以保障和改善民生为发展目的,积极融入鄱阳湖生态经济区,深入对接长株潭城市群,加快推进新型工业化,加快推进新型城镇化,加快推进农业现代化,着力提高生态文明水平,着力提高社会文明程度,着力提高人民群众幸福指数,全面开创科学发展、城市转型、赶超跨越新局面,为实现萍乡在江西率先崛起而努力奋斗。
    今后五年经济社会发展的奋斗目标:实现“六翻番、六明显”:即,到2015年,生产总值实现翻番突破1000亿元,年均增长13%;工业主营业务收入实现翻番突破3000亿元,年均增长29%;财政总收入实现翻番突破130亿元,年均增长16%;全社会固定资产投资实现翻番突破1500亿元,年均增长20%;社会消费品零售总额实现翻番突破320亿元,年均增长15%;出口总额实现翻番突破9亿美元,年均增长15%;城镇居民人均可支配收入年均增长11%;农民人均纯收入年均增长11%。与此同时,城市转型明显推进,经济结构明显优化,社会建设明显加强,改革步伐明显加快,城乡居民收入明显增加,人民群众幸福指数明显提升。
    (一)加快转变发展方式,深入推进城市转型,着力提升工业经济综合竞争力
    大力实施“产业兴市”战略,着力优化经济结构,深入推进新型工业化。到“十二五”末实现工业增加值700亿元、主营业务收入3000亿元、利税450亿元的目标,力争工业主要指标的增速居全省前列。
    优化提升传统优势产业。继续加大对黑(煤炭)、白(陶瓷)、灰(水泥)、红(花炮)、金(冶金)五大传统优势产业的改造提升力度,力争实现主营业务收入达到1390亿元的目标。抓好赣西电煤、弘源煤化工和萍乡焦化等煤炭及煤加工项目,实现由生产煤到经营煤和精深加工的提升;抓好萍乡工业陶瓷产业基地建设,实现工业陶瓷由低端向先进的高科技陶瓷提升;抓好芦溪电瓷工业园和三瑞科技玻璃绝缘子等项目,实现单形态电瓷向多形态电瓷提升;抓好中材、中建、印山台水泥等项目,实现水泥由“小散乱”到规模化、集约化的提升;抓好“大地红”、“硕森”、“华威”等龙头品牌,实现花炮产业由粗放型向品牌化和科技型的提升;抓好萍钢等龙头企业,实现冶金产业整体实力的提升。
    培育壮大战略性新兴产业。重点发展“新材料、新能源、生物医药、先进装备制造、现代服务业”五大战略性新兴产业。新材料产业重点抓好龙发实业、光伏玻璃、飞虎炭黑、永安特材等一批项目;新能源产业重点抓好赛德能源、日普升太阳能、华能电厂等一批项目;生物医药产业重点抓好大地制药、希尔康泰等一批项目;先进装备制造产业重点抓好安源客车、南翔重工等一批项目;现代服务业重点抓好电子信息领域的兆隆电子、捷英达电子等一批项目。
    增强科技创新能力。建立科技专项资金,逐步加大对科技创新的投入。通过产业技术创新战略联盟,组织实施一批重大科技专项和科技工程,真正形成一批高端品牌和产品。继续加强企业与高校、科研院校合作,加快建设科技创新平台,力争各级各类工程技术研究中心、企业研发中心和实验室达到50家,生产力促进中心和科技中介服务中心等达到15家,高新技术企业和创新型试点示范企业各达30家。进一步打造“院士经济”和“博士产业”,努力提高科技进步对经济增长的支撑力和贡献率。
    大力发展民营经济。加大对民营企业家的培训力度,提升民营企业家素质。通过产业结构调整,引导民营企业由粗放型向集约型转变,由资源加工型、环境污染型向技术型、环保型转变。通过强强联合和科技引领,实施民营经济品牌战略,加快提升产业和企业的核心竞争力。积极引导民营企业成为经济转型的主体和发展方式转变的主力军,到“十二五”末,力求民营企业发展到10000家,产值上亿元的企业达到500家。
   (二)继续坚持“四个对接”和“东融西接”,突出项目支撑,不断增强经济发展后劲
    通过实施重大项目带动战略,不断增强经济发展活力,力求2015年固定资产投资实现翻番达到1500亿元。
    抓好“一区五园二十个产业基地”项目。做大做强一批年主营业务收入超百亿元的特色产业基地,把“一区五园二十个产业基地”打造成产业聚集度高、特色明显的工业发展示范区。到2015年,确保萍乡经济技术开发区实现产值1000亿元,安源工业园和产业基地实现产值550亿元,湘东工业园和产业基地实现产值450亿元,芦溪工业园和产业基地实现产值400亿元,上栗工业园和产业基地实现产值450亿元,莲花工业园和产业基地实现产值150亿元。
    坚持“四个对接”和“东融西接”引进项目。继续对接央企、民企、科企和外企,重点引进一批带动力强、科技程度高和经济效益好的接续替代产业项目。进一步主动承接鄱阳湖生态经济区和长株潭城市群的辐射带动,强化与重点企业的配套合作,努力打造好“五网六平台”,促进一批产业梯度转移项目和新兴产业项目落户。积极抓住发达地区“腾笼换鸟”、“退二进三”和“双转移”等产业转移的机会,把我市打造成为沿海发达城市产业梯度转移的最佳承接地。
    抓好一批重大项目。用五年的时间抓好60个规划地标性项目。重点抓好华能安源发电、龙发实业、中节能三瑞科技玻璃绝缘子、睿能光电等工业项目;绿色水稻高产示范区、五陂科技示范园等农业项目;武功山旅游综合开发、杨岐山景区旅游公路、安源景区综合开发等旅游项目;加快电网工程、山口岩水利枢纽工程和管网、“西气东输”管道铺设等重大基础设施项目的建设。
   (三)加快推进农业现代化,完善农村基础设施建设,建设社会主义幸福农村
    以农业科研院士试验基地为龙头,创建一批现代农业示范园区,推进农业产业化“双十双百双千”工程建设,努力建成国家级现代农业示范区。
    大力发展现代农业。加快建设现代农业示范区和农业标准化示范区。加强国家级绿色食品原材料标准化生产基地建设。延伸农业产业链,加快蔬菜标准化建设,提高农产品附加值。大力支持企业开发自主知识产权的农产品品牌,争创市优、省优、国优农产品和著名、驰名品牌。
    完善农村基础设施建设。基本建成防洪抗旱减灾体系、农田灌溉保障体系、水资源合理配置和科学利用体系、水土生态环境体系、城乡供排水设施体系、水务管理和科学发展制度体系,提升水利综合保障能力。建设标准化农田,完成小农水重点县建设任务,完成重点小(一)型病险水库除险加固工程和小(二)型水库应急除险工程任务,启动寒山水库、碧湖水库等一批中小型水库建设。完成农村安全饮水工程建设任务和河道治理任务。全面治理萍水河,完成一批中小河流重点段治理。全面完成山口岩水利枢纽工程建设并加强规范管理。
    建设社会主义幸福农村。全面实施封山育林,统筹规划山、水、路、田、园、林,继续推进以“七改三普及”为重点的村庄整治建设,净化、美化、绿化村容村貌,加强清洁能源、信息通信等基础设施建设,进一步完善村级公益事业建设一事一议筹资筹劳制度,加快农村公益事业建设步伐。不断缩小城乡差别,推动农村居民幸福指数快速提高。
   (四)统筹区域发展,推进城乡一体化,建设生态宜居宜业城市
    坚持“北扩南延”的发展思路,用五年的时间初步拉开中心城区80平方公里框架。完成全国文明城市、国家卫生城市和全国双拥模范城的创建工作,合力打造生态宜居宜业城市。
    坚持主体功能区理念规划建设城市。进一步完善城乡规划体系,优化城镇空间布局和生态布局。完善以城市总体规划、控制性详细规划、专项规划为框架的规划体系,到2015年实现中心城区、县城控制性规划全覆盖。推进湿地自然保护区和水源地建设工程,认真组织实施《山口岩水库饮用水水源地保护规划》,积极申报武功山生态保护区项目。加大安源森林公园、碧湖潭森林公园等国家级生态景区、采煤沉陷区建设力度。
    建设“四个组团”和“地标性建筑”。到2015年,力争城镇化率达到60%以上。打造包括开发区、新城区、安源区在内约40平方公里的城市新区。加快推进田中湿地公园、新城区、安源片区、老城区城市综合体“四个组团”建设,建成市行政服务中心、安源大剧院、城市综合馆等10个“地标性建筑”。完善城区基础设施建设,完善城区教育文化设施,加快建设中环路和规划建设319、320国道绕城公路,推进老城区公园绿地建设。加快城市防洪工程建设,提升城区防洪排涝标准。
    加速推进城乡一体化。到“十二五”末,投资200亿元打造“半小时城市交通圈”,实现全市所有县区通高速公路;所有高速公路挂线、铁路出站通道通一级公路;所有乡镇、工业园区、重要旅游景区通二级公路;所有行政村通等级公路,全市村村通客运班车,50%的乡镇通公交车。加快白源水厂和县区电网以及天然气建设。
    加强节能减排,保护生态环境。到2015年,全市化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物四项主要污染物静态减排量分别为2944吨、10385吨、453吨和2376吨,削减率分别为7.2%、11%、11%和5.5%;万元生产总值能耗下降16%以上,万元工业增加值能耗下降28%以上。
   (五)加快发展现代服务业,打造消费型城市,增强第三产业的拉动力
    以建设江西省重要的旅游、商贸、文化城市和赣湘边际地区重要的中心城市为目标,努力打造消费型城市。
    大力发展旅游业。到2015年,实现年旅游接待总人数超1800万人次,旅游总收入超120亿元;年接待入境旅游超10万人次,旅游外汇收入超2800万美元,旅游业总产值占生产总值10%以上。
    积极发展生活服务业。以发展现代商贸流通业为重点,实施旧城区改造提升和城市综合体项目建设,形成功能完备的中央商务区。到2015年,基本建立新型的社会福利、社会保障、门类齐全的社区服务网络。稳步推进中心城区和副中心城区商业住房开发,引导房地产业健康有序发展。
    加快发展生产服务业。到2015年,力争建设大型物流园区1-2个,培育业务辐射全国的物流龙头企业1-2家,建立3-4个较大型物流配送中心,推进物流网建设,基本形成现代物流产业发展体系;力争引入银行业金融机构5家,证券期货业金融机构2家;发展上市企业2家以上。全市金融业增加值达到11.3亿元,年均增长16%,占生产总值的比重达到1.3%。
    大力发展文化产业。加快文化基础设施建设,完成市图书馆、市群艺馆、广电演播厅、广电产业大厦等文化建设项目。通过消费型城市的打造,形成吃、住、行、游、娱、购大消费圈,使萍乡成为全省最适宜消费和消费环境一流的城市。
    (六)坚持以人为本,努力保障和改善民生,提高人民群众的幸福指数
    深入实施就业增收、社会保障、素质提升、全民健康、安居宜居、畅通、安全和解困八大民生工程。建立健全就业工作体系,五年内全市新增城镇就业15万人和新增农村劳动力转移就业13.5万人以上,确保城镇登记失业率控制在4%以内。将城乡基本医疗保险参保率巩固在95%以上,失业保险参保率达到80%,养老服务机构达到100所以上。五年内基本完成义务教育合格学校建设任务,全市95%的城市街道办事处和社区建立文化活动中心,95%的乡镇建立综合文化站,基本实现广播电视村村通。积极推进公共卫生服务均等化,切实缓解人民群众看病难、看病贵问题。加快廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房的建设,加大农村危房改造力度。加大扶贫开发力度,完成123个扶贫开发重点村的整村推进工作。大幅提高城乡低保标准、抚恤补助标准、农村“五保”和城镇“三无”人员供养标准、孤儿养育标准和六十年代精简退职老弱残职工生活救济标准。
    以实施城乡居民收入五年倍增计划为抓手,不断提高城乡居民的幸福感和满意度。努力稳定物价,确保农产品有效供应。不断加强农民就业培训,大力推进农民就业创业。落实强农惠农政策,加大对农民就业创业的金融支持。着力实施城乡居民收入倍增计划,力争五年后城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均实现翻番。
    以打造食品药品安全城为目标,提高全市饮食用药安全水平。着力构建食品药品安全监管长效机制,创造安全、放心的食品药品经营和消费环境,建设一批食品安全示范街和药品安全示范街,力争全市食品评价性抽检合格率达到95%以上,药品评价性抽检合格率稳定在98%以上,重大食品药品安全事件发生率为零,成功打造食品药品安全城,使萍乡成为全省的食品药品安全示范区。
    以网格化管理和市民服务中心为平台,着力创新社会管理。进一步加强安全生产管理,继续全面推行安全管理“三大工程”。继续整合提升高危产业,在煤矿、烟花爆竹、非煤矿山、危化品行业大力推行科学生产方式和科学管理方法,建立覆盖煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、消防、燃气、冶金等领域的应急救援体系。加强产品质量监督管理,实施品牌战略。加强各级社会综治组织建设。进一步加强信访稳定工作。继续推进政府应急体系建设。创新网络问政模式,加强网上舆情监测和正面引导。对犯罪行为加大打击力度,健全完善重大突发事件预警、处置机制。
    (七)统筹发展各项社会事业,促进公共服务均等化,推动社会全面进步
    实施科教兴市战略。力争全市专利申请和授权量年均增长10%以上,申报获批国家和省级科技项目年均增长8%以上,年均取得科技成果50项,总量达到250项。依法加大教育投入,全面落实教育经费支出占全市生产总值4%的目标。加快教育园区建设,加快发展学前教育,大力支持发展特殊教育,均衡发展义务教育,优质发展普通高中教育,大力发展职业教育,鼓励发展民办教育,推进发展高等教育,努力做好萍乡高专“专升本”工作。
    加快医药卫生事业发展。建立起适应我市经济社会发展和人民群众健康需求的包括公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、卫生监督执法等新型城乡卫生体系;着力实施卫生应急、卫生监督、城乡医疗、精神卫生、人才培养、卫生信息化等卫生重点建设项目,卫生主要指标保持全省先进水平,基本达到全国平均水平,到2015年,全市人均期望寿命达到75岁以上,婴儿死亡率和孕产妇死亡率分别控制在10‰和20/10万以内,每千人口医疗机构床位数、执业(助理)医师数、注册护士数分别达到4.0张、1.8人和2.0人。
    发展文化广电体育计生事业。大力发展文化事业,推进文化体制创新,积极推进“三网”融合。深入贯彻实施《全民健身条例》,坚持群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。着力抓好人口和计生工作,“十二五”期间全市人口出生率控制在13.7‰以内,人口自然增长率控制在7.7‰以下,到2015年末全市人口控制在195万人以内,出生人口性别比趋于合理。加强国防动员、民兵预备役、“双拥”工作、民族宗教及关心妇女儿童、残疾人和青少年事业。
    (八)坚持执政为民,加强自身建设,努力构建人民满意政府
    构建法治政府。坚持依法治市,推进“六五”普法。完善科学民主决策机制,坚持重大事项集体决策,健全专家咨询论证、社会公示和听证等制度。自觉接受市人大及其常委会的法律监督,认真执行各项决议,定期报告工作。积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。规范行政执法行为,加强执法监督,进一步做好行政复议工作。构建创新政府。在加快发展中增强服务能力,在优化环境中提升服务水平,在改革创新中增强发展动力。加快推进政务信息网“乡乡通”工程建设,为公众提供“一站式”便民服务。继续抓好行政许可审批“三个缩减50%”的落实,推进“两集中、两到位”、绿色通道联审联批、网上审批和电子监察规范化建设,强化公共资源交易监督管理,推进市、县、乡、村四级联动四级服务平台建设。积极稳妥推进行政体制、医药卫生、文化、教育、财税、金融等重点领域、关键环节的改革。构建责任政府。强化责任意识,全面贯彻执行好党中央、国务院和省委、省政府以及市委的各项方针政策,努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。强化政府绩效评估和行政问责,建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制,健全重大决策部署执行情况检查和专项督查制度,推行岗位责任制、首问负责制、限时办结制等制度,规范程序和机制。构建廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制,规范权力运行,推动源头治腐。健全完善建筑工程、房地产开发、土地交易、政府采购、资金监管等重点领域的反腐倡廉长效机制,进一步强化惩防体系建设。对政府工作人员要严加约束,打造制度规范、办事公平、行政廉洁的政府机关。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的良好作风,坚决制止铺张浪费,严格机关公务车辆购置,严格因公出国(境)审批,严格规范公务接待。坚持用制度管权、管事、管人。加强国有资产监督管理,加强对权力运行的监督,提升审计免疫系统功能,强化对财政资金、重大投资项目的审计和监察,严格执行廉政承诺制、行政执法责任制、经济责任审计制。严肃查处违法违纪案件,营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

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